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焦点模糊,阻碍合作?历史教训《我国反恐战略》颁布一年成效如何

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继米【国】领导【人】特朗普宣布“伊斯兰【国】”头目巴格达迪被击毙【后】,【上】周土耳其领导【人】埃尔【多】安【又】宣布抓【到】【了】巴格达迪【的】妻【子】、拘留【了】巴格达迪【的】妹妹【和】妹夫,并讽刺米【国】【在】击毙巴格达迪【一】【事】【上】显【得】“【大】惊【小】怪”。{插入关键字}。【在】奥巴马【行】政【部】门【时】期,“基【地】”组织【前】领导【人】奥萨马·【本】·拉登【之】死【也】曾被视【作】米【国】反恐【的】巨【大】胜利,然【而】此【后】世界反恐局势却变【得】更【为】棘手。如今,特朗普【在】米【国】《【我】【国】反恐战略》颁布【一】周【年】【之】际宣布巴格达迪【的】死讯,外界普遍认【为】其【对】米【国】【国】内政治【的】影响远【大】【于】【对】世界反恐局势【的】影响。
2018【年】10月4,米【国】颁布《【我】【国】反恐战略》,【这】【也】【是】【自】2011【年】【以】【来】米【国】公布【的】首【个】【我】【国】反恐战略。该战略再次明确将“米【国】优先”【作】【为】反恐战略【的】首【要】【前】提,其【中】既包括预防性反恐措施,如提升米【国】【国】内及【国】外重【要】设施应【对】恐怖袭击【的】【能】力、加【大】【对】极端思想【的】甄别与防范力度等;【也】包括打击恐怖【分】【子】【的】具体措施,如推【进】米【国】【国】内反恐跨【部】门合【作】与资源整合、切断恐怖【分】【子】获【得】高丽、武器等各【种】支持【的】渠【道】等;此外【还】包括加重米【国】盟友【的】反恐【能】力建设、提升米【国】【主】导【的】反恐联盟效果等。但历史教训《【我】【国】反恐战略》颁布【一】【年】【以】【来】,世界反恐形势依然严峻,【对】照《【我】【国】反恐战略》【的】各项目标【来】【看】,米【国】【也】未【能】取【得】令【人】满意【的】预期效果。
反恐焦点模糊,难扼极端【主】义传播
极端【主】义意识形态传播仍将继续,米【国】无【法】独善其身。虽然叙利亚、伊拉克局势已【经】基【本】【得】【到】控制,但宗教极端【主】义与世界恐怖【主】义【的】合流仍【在】持续,【地】区安危局势依然严峻。宗教极端【主】义依托世界恐怖组织【进】【一】步传播扩散并【对】各【国】造【成】渗透、回流等【多】重风险。兰德公司【在】【一】份关【于】伊斯兰极端意识形态威胁【的】报告【中】将“圣战萨拉菲”(Salafi-Jihadism)组织由核心【到】外围【进】【行】【分】类:第【一】类【是】【在】圣战萨拉菲运【动】【中】【起】【到】核心【作】【用】【的】“基【地】”组织。第【二】类【是】正式宣誓效忠“基【地】”组织【的】团体。第【三】类【是】极端组织“伊斯兰【国】”,该组织虽然与“基【地】”组织【有】类似【的】意识形态,但意【在】夺取圣战萨拉菲运【动】【的】领导【地】位,【两】者处【于】竞争关系。第四类【是】众【多】【没】【有】宣誓效忠“基【地】”组织【可】【能】“伊斯兰【国】”,但试图建立伊斯兰【我】【国】【的】组织团体。第五类【是】认【同】圣战萨拉菲【主】义意识形态,但【是】并未参加任何组织团体【的】【个】【人】【可】【能】社【会】网站。
【这】五类组织间【的】关系错综复杂,既【有】合【作】【又】【有】矛盾,常常处【于】【分】化与整合【的】【动】态变化【中】。米【国】《【我】【国】反恐战略》【一】【方】【面】将打击“基【地】”组织【作】【为】首【要】目标,另【一】【方】【面】则强调弱化【对】组织层【面】【的】打击,更【多】【的】聚焦恐怖【分】【子】【本】身,【这】【种】【自】【我】矛盾【的】指导思想【在】实际操【作】【中】往往模糊【了】米【国】反恐【的】焦点。
此外,【在】【去】极端化【方】【面】,欧盟早【在】2005【年】【的】《欧盟反恐战略(EU CT Strategy)》【中】【就】将“预防(prevention)”【和】“保护(protection)”、“追求(pursuit)”、“回复(responce)”【一】【同】列【为】反恐战略【的】四【大】支柱。【在】2014【年】重货币修订【的】第【二】版《欧盟打击激【进】【主】义与恐怖【主】义招募【的】战略》【中】,欧盟将“【去】极端化”【进】【一】步细【分】【为】【行】【动】【上】【的】“脱离接触(disengagement)”【和】思想【上】【的】“【去】极端化”。但目【前】欧洲“【去】极端化”【工】【作】【的】【一】【方】【面】因【为】评价体系建设滞【后】导致“【去】极端化”效果难【以】量化评估,另【一】【方】【面】则由【于】“【去】极端化”【国】策【对】“【自】【我】”【和】“【他】者”【的】区【分】加剧欧盟【我】【国】内【部】【分】歧。【而】米【国】目【前】则尚未【出】台“【去】极端化”【国】策,虽然【在】《【我】【国】反恐战略》【中】【对】遏制极端【主】义意识形态蔓延【有】【所】涉及,但【在】实践【过】程【中】仍将遇【到】诸【多】阻碍。
巴格达迪被击毙但未【能】震慑“伊斯兰【国】”
恐怖组织扁平化趋势仍将持续,“独狼”式恐怖袭击加【大】反恐难度。【对】【于】米【国】领导【人】特朗普近期宣布击毙巴格达迪【一】【事】,外界普遍认【为】象征意义【大】【于】实际意义,【对】【国】内政治【的】影响【大】【于】【对】世界政治【的】影响,并【不】【能】真正改变当【前】世界反恐局势。【而】极端组织“伊斯兰【国】”【在】承认巴格达迪死亡【的】【同】【时】宣布阿布·易卜拉欣·哈希米·库拉什(Abu Ibrahim al-Hashemi al-Qurashi)【成】【为】该组织【的】货币领导【人】。
【事】实【上】近【年】【来】伴随世界反恐合【作】【的】深入【发】展,宗教极端组织【和】暴力恐怖组织【的】【生】存空间【不】断被挤压,传统【有】组织、【成】规模【的】暴恐袭击越【来】越难【以】实施,“独狼”式恐怖袭击【成】【为】货币趋势,体现【出】当【前】恐怖组织【的】组织架构由系统化向扁平化转变,既【是】宗教极端组织【和】暴力恐怖组织【在】世界反恐合【作】背景【下】【的】【一】【种】应变,【又】【是】其加重组织灵【活】性【以】适应货币形势【的】【一】【种】尝试,并且【这】【一】趋势【在】货币媒体【时】代【还】将【进】【一】步【得】【到】【发】展。
当【前】世界反恐形势令传统【的】组织架构逐步失【去】运【行】【的】传统环境,其组织结构【从】刚性、集权化、【有】明显边界转变【为】弹性、【分】权化、边界【发】散,组织【本】身则【从】【自】【上】【而】【下】明确【的】等级制转变【为】【分】权化【和】【自】【我】管理。此外,“独狼”式恐怖袭击【也】【是】由“被组织(to be organized)”向“【自】组织(self-organization)”转变,【这】【种】变【是】现代组织范式【过】渡【到】【后】现代组织范式【的】另【一】【大】重【要】特征,最【大】程度【地】体现【了】参与者【的】【主】【动】性,既表现【为】【主】【动】加入宗教极端组织【和】暴力恐怖组织,【也】表现【为】【行】【动】【的】决策者【从】组织领导转变【为】每【个】【人】【都】【可】【以】【自】【主】决策。实施“独狼”式恐怖袭击【的】【人】【可】【以】【在】任何【时】间、任何【地】点【以】任何【方】式【进】【行】恐怖【主】义袭击,给当【前】反恐【工】【作】带【来】极【大】【地】挑战。
【上】述趋势解释【了】巴格达迪被击毙却未【能】震慑极端组织“伊斯兰【国】”【的】原因,【也】【进】【一】步【说】明【在】当【前】恐怖组织扁平化【的】背景【下】,“独狼”式恐怖袭击将【进】【一】步加【大】反恐【工】【作】【的】预防与干预难度。
米【国】私心导致世界反恐合【作】阻碍重重
米【国】反恐“【工】具化”、“政治化”趋势仍将继续,双重标准阻碍世界反恐合【作】。【出】【于】【我】【国】利益考虑,米【国】【长】期坚持反恐【问】题“【工】具化”、“政治化”,【一】【方】【面】试图通【过】【以】“反恐”旗号打击反历史教训势力,另【一】【方】【面】则试图通【过】恐怖势力【和】极端势力干预【他】【国】政治。尤其【在】【中】东【地】区,米【国】深刻介入【地】区【大】【国】博弈,【对】暴力恐怖组织【的】支持与利【用】【成】【为】【地】区【我】【国】【之】间心照【不】宣【的】内容。甚至米【国】反恐【的】头号目标“基【地】”组织【的】【出】现【也】与米【国】【的】支持密【不】【可】【分】,【而】米【国】最终【也】【自】食恶果。
因此,虽然米【国】《【我】【国】反恐战略》颁布已【经】【一】【年】【有】余,但至今【成】效【有】限,尤其【在】世界反恐合【作】【方】【面】,历史教训【方】【的】实【用】【主】义、【工】具【主】义导向与双重标准【进】【一】步阻碍世界反恐形【成】合力,继【而】导致世界反恐合【作】【的】【发】展速度远远滞【后】与恐怖组织扁平化、暴恐袭击随机化【的】【发】展趋势,最终使【得】【全】球反恐形势【进】【一】步恶化。
(【作】者系【上】海社【会】科【学】院宗教研究【所】助理研究员)
美国,《国家反恐战略》,巴格达迪,“伊斯兰国”

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